World

เหตุใดการสิ้นสุดสงครามอัฟกันจึงไม่สิ้นสุดการสร้างชาติที่นำโดยสหรัฐฯ

เมื่อประธานาธิบดี โจ ไบเดน ปกป้องการถอนตัวของสหรัฐฯ จากอัฟกานิสถาน เขากล่าวว่าเป็นการสิ้นสุด “ปฏิบัติการทางทหารที่สำคัญในการสร้างประเทศอื่น ๆ ขึ้นมาใหม่”

อาจใช้เวลานานกว่าที่สหรัฐจะรุกรานต่างประเทศครั้งต่อไปโดยมุ่งเป้าไปที่การเปลี่ยนแปลงระบอบการปกครอง ซึ่งต้องใช้รองเท้าจำนวนมากในสภาพแวดล้อมที่เป็นปรปักษ์เพื่อสร้างสังคมใหม่ แต่นั่นไม่ได้หมายความว่าการสิ้นสุดของการสร้างชาติที่นำโดยอเมริกันจะสิ้นสุดลงอย่างแน่นอน

ทำไมเราถึงเขียนสิ่งนี้

หลังจากอิรักและอัฟกานิสถาน การสร้างชาติในฐานะองค์กรทางทหารของสหรัฐฯ ไม่เป็นที่โปรดปราน แต่แรงผลักดันในการส่งออกประชาธิปไตยและบรรทัดฐานทางสังคมอยู่ใน DNA ของชาวอเมริกัน มันจะกลับมาผู้เชี่ยวชาญคาดการณ์

ในอนาคตวอชิงตัน มีแนวโน้มที่จะดำเนินการดังกล่าวเมื่อการต่อสู้สิ้นสุดลงเท่านั้น เพื่อสนับสนุนกระบวนการสันติภาพ เป็นต้น มันจะพึ่งพาผู้เชี่ยวชาญด้านการพัฒนาพลเรือนมากกว่าและน้อยลงในทหารหรือผู้รับเหมาทางทหาร รัฐบาลสหรัฐจะจำกัดความทะเยอทะยานของตนไว้เฉพาะพื้นที่ที่มีความสำคัญต่อความมั่นคงของชาติ และจะต้องแน่ใจว่าได้รับการสนับสนุนทางการเมืองทั้งที่บ้านและในประเทศผู้รับ

การสร้างชาติ อาจไม่เป็นที่โปรดปรานในตอนนี้ แต่จะกลับมาอีกครั้ง คริสโตเฟอร์ แองเคอร์เซ่น อดีตที่ปรึกษาด้านความมั่นคงของสหประชาชาติ กล่าว เพราะ “ตรงไปตรงมา” เขากล่าว “เรายังคงสนใจที่จะช่วยสร้างสถานะที่มั่นคงเหล่านั้น”

วอชิงตัน

ในการปราศรัยเมื่อเดือนที่แล้ว ซึ่งเป็นการปิดฉากสงครามอัฟกานิสถานของอเมริกา ประธานาธิบดีโจ ไบเดน กล่าวว่า การตัดสินใจครั้งนี้หมายถึงการสิ้นสุดปฏิบัติการทางทหารครั้งใหญ่ “เพื่อสร้างใหม่ ประเทศต่างๆ”

มันฟังดูเหมือนเสียงคุกเข่าที่ทำลายยุคของการสร้างชาติในอเมริกา

จบสิ้น: แรงกระตุ้นที่จะสร้างระบอบประชาธิปไตยจากระบอบเผด็จการ ดังที่อดีตประธานาธิบดีจอร์จ ดับเบิลยู บุช มุ่งเป้าไปที่การเปิดสงครามในอัฟกานิสถานและอิรัก

เหตุใดเราจึงเขียนสิ่งนี้

หลังจากอิรักและอัฟกานิสถาน การสร้างชาติในฐานะองค์กรทางทหารของสหรัฐฯ นั้นไม่เป็นผล แต่แรงผลักดันในการส่งออกประชาธิปไตยและบรรทัดฐานทางสังคมอยู่ใน DNA ของชาวอเมริกัน มันจะกลับมาผู้เชี่ยวชาญคาดการณ์

ไม่มีอีกแล้ว: เสถียรภาพ และการริเริ่มสร้างสถาบันในลักษณะที่สั่งโดยอดีตประธานาธิบดีบิล คลินตันในบอสเนีย ไลบีเรีย และที่อื่นๆ

แต่การสร้างชาติที่นำโดยอเมริกันก็พร้อมแล้วสำหรับหนังสือประวัติศาสตร์ ? คำตอบของผู้เชี่ยวชาญด้านการพัฒนาระหว่างประเทศและอดีตเจ้าหน้าที่หลายคนนั้นแทบจะเป็นไปไม่ได้เลย

“เราเคยเห็นลูกตุ้มแกว่งไปมาระหว่างการสร้างชาติ – ในความคิดของฉัน เรียกว่าการสร้างรัฐได้ดีกว่า – และ … ช่วงเวลาของความเหนื่อยล้าในการสร้างรัฐที่เราเห็นอยู่ในขณะนี้ในประชาชนชาวอเมริกันและประเทศอื่นๆ ทั่วโลก” คริสโตเฟอร์ แองเคอร์เซน อดีตที่ปรึกษาด้านความปลอดภัยของระบบสหประชาชาติกล่าว

“แต่ลูกตุ้มนั้นจะแกว่งกลับมาเพราะสัญชาตญาณของสหรัฐฯ และตะวันตกยังคงอยู่ … ที่จะเข้าไปแทรกแซงเพื่อช่วยเหลือประเทศต่างๆ ในการสร้างความมั่นคง เมตตา และยุติธรรม” ศาสตราจารย์ Ankersen กล่าวซึ่งตอนนี้ สอนความมั่นคงข้ามชาติที่ศูนย์กิจการโลกของมหาวิทยาลัยนิวยอร์ก “และตรงไปตรงมา เนื่องจากเรายังคงสนใจที่จะช่วยสร้างสถานะที่มั่นคงเหล่านั้น”

โปรไฟล์ที่สูงขึ้นสำหรับ USAID

ที่จริง เงื่อนงำข้อหนึ่งที่ว่าทำไมสหรัฐฯ จึงไม่หันหลังให้กับการสร้างชาติทั้งหมด มาเป็นการตัดสินใจอีกครั้งที่นายไบเดนทำในเดือนเมษายน เมื่อเขาเสนอชื่อซาแมนธา พาวเวอร์ อดีตเอกอัครราชทูต UN ให้เป็นหัวหน้าสหรัฐฯ หน่วยงานเพื่อการพัฒนาระหว่างประเทศ

ในการประกาศแต่งตั้งเอกอัครราชทูตฯ นายไบเดนกล่าวว่ากลุ่มสิทธิมนุษยชนและการต่อต้านการฆ่าล้างเผ่าพันธุ์จะเข้าร่วมโต๊ะผู้บริหารของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งชาติ – การรวมอย่างเป็นทางการครั้งแรกของผู้ดูแลระบบ USAID ใน NSC และเป็นครั้งแรกที่ภารกิจของการพัฒนาระหว่างประเทศและความมั่นคงของชาติมีการเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิด

การตัดสินใจตอกย้ำสิ่งที่ยาวนาน ผู้เชี่ยวชาญด้านกิจการระหว่างประเทศเช่นอดีตเจ้าหน้าที่ความมั่นคงแห่งชาติของ Reagan White House Henry Nau ได้เน้นย้ำในการเผชิญกับการชันสูตรพลิกศพของอัฟกานิสถาน: การสร้างประเทศจะดำเนินต่อไปเพราะ e จะยังคงอยู่ในความสนใจด้านความมั่นคงของชาติของอเมริกาในการเสริมสร้างความเข้มแข็งให้กับรัฐที่ไม่มั่นคงและล้มเหลว

ในขณะเดียวกัน คนอื่น ๆ ก็กล่าวว่าในยุคของการอพยพครั้งใหญ่ – มองไม่ ไกลจากชายแดนทางใต้ของสหรัฐฯ – จะยังคงอยู่ในผลประโยชน์ของชาติในการช่วยให้รัฐบาลต่างประเทศและพลเมืองของพวกเขาพัฒนาเครื่องมือในการสร้างชีวิตที่ปลอดภัย มีสุขภาพดี และเติมเต็มชีวิตที่บ้าน

ผู้ดูแลระบบ USAID Samantha Power พูดในระหว่างการเยือนเฮติ เธอเป็นหัวหน้า USAID คนแรกที่ได้รับตำแหน่งในคณะมนตรีความมั่นคงแห่งชาติ ซึ่งเป็นสัญญาณบ่งบอกถึงความสำคัญครั้งใหม่ของการพัฒนาระหว่างประเทศต่อความมั่นคงของสหรัฐฯ

“เรา ‘ไม่เคยได้ยินเรื่องนี้อีกเลย’ เกี่ยวกับการสร้างชาติมาก่อน” เจมส์ ดอบบินส์ ซึ่งดำรงตำแหน่งทูตพิเศษในรัฐที่ไม่มั่นคงใน 3 รัฐบาล ได้แก่ อัฟกานิสถาน เฮติ โคโซโว และโซมาเลีย

บ่อยครั้งดังที่เป็นจริงในตอนนี้ “การประเมินเชิงลบอย่างสูง” ของการสร้างชาตินี้สงวนไว้สำหรับ “เวอร์ชันการเปลี่ยนแปลงระบอบการปกครองและการปฏิบัติการบังคับเข้าที่ต้องใช้รองเท้าบู๊ตหนักบนพื้น” ในสภาพแวดล้อมที่ไม่เป็นมิตร กล่าว คุณดอบบินส์ ประธานที่โดดเด่นด้านการทูตและความมั่นคงที่ Rand Corp. ในอาร์ลิงตัน รัฐเวอร์จิเนีย

“แต่ยังมีอีกเวอร์ชันหนึ่งที่มักเกี่ยวข้องกับการรักษาสันติภาพภายหลัง เกี่ยวกับความขัดแย้งและเป็นการช่วยเหลือประเทศให้เดินหน้าต่อไป ตอบสนองความต้องการขั้นพื้นฐาน และพัฒนาสถาบันที่ช่วยให้ผู้คนสามารถสร้างชีวิตที่ดีขึ้น” เช่นเดียวกับในคาบสมุทรบอลข่าน ปานามา หรือเซียร์ราลีโอน เขากล่าว “นั่นคือรูปแบบการสร้างชาติด้วยอัตราการตีที่ค่อนข้างดี”

การเรียนรู้จากความล้มเหลว

การสร้างชาติอาจมีชื่อไม่ดีในขณะนี้หลังจากความยุ่งเหยิงและการถอนตัวจากอัฟกานิสถานในหลาย ๆ ด้าน แต่สหรัฐฯ ยังได้เรียนรู้บทเรียนที่สำคัญจากประสบการณ์ที่จะให้บริการและประชาคมระหว่างประเทศในอนาคต ผู้เชี่ยวชาญบางคนกล่าว

“การสร้างชาติไม่ได้ผล เมื่อคุณอยู่ในประเทศที่อยู่ในสงครามกลางเมือง ที่ซึ่งการแบ่งแยกทางการเมืองนั้นเฉียบคมจนมุ่งเน้นไปที่ความปลอดภัยและการปราบปรามความรุนแรง” เจ. ไบรอัน แอทวูด ซึ่งดำรงตำแหน่งผู้ดูแลระบบ USAID ในการบริหารของคลินตันกล่าว

“ ฉันไม่เห็นสถานการณ์มากเกินไปที่ภารกิจสร้างชาติที่ครอบงำโดยกองทัพกำลังจะทำงานหรือเราจะหันไปใช้สิ่งนั้นในเร็ว ๆ นี้” เขา เพิ่ม “คุณจบลงด้วยการครอบงำและกลั่นแกล้ง แต่งานพัฒนาที่ประสบความสำเร็จคือความร่วมมือที่คุณมีความไว้วางใจเพียงพอสำหรับทั้งสอง เพื่อทำงานร่วมกัน”

“การเป็นหุ้นส่วน” การสร้างชาติไม่ได้เป็นเพียงระหว่างรัฐเท่านั้น แต่ยังเกี่ยวข้องกับบุคคลที่สาม เช่น หน่วยงานพัฒนาพหุภาคีและองค์กรพัฒนาเอกชน และเหตุผลสำคัญที่ความพยายามในการสร้างชาติจะดำเนินต่อไปก็คือ NGOs ในพื้นที่เช่นอัฟกานิสถานกล่าวว่าพวกเขาอยู่ในระยะไกลโดยไม่คำนึงถึงว่าลูกตุ้มแกว่งในวอชิงตันหรือที่อื่น ๆ อย่างไร


อดีตประธานาธิบดีอัฟกานิสถาน Ashraf Ghani หลังจากชัยชนะการเลือกตั้งในปี 2020 การล่มสลายของรัฐบาลของเขาเมื่อเดือนที่แล้ว ขณะที่กองทหารสหรัฐฯ ถอนกำลังออกจากอัฟกานิสถาน ได้เสนอหลักฐานอันโดดเด่นเกี่ยวกับข้อจำกัดในการสร้างชาติที่กองทัพสหรัฐหนุนหลัง

“ ชาติ อาคารไม่สิ้นสุดเมื่อมีตัวแทนบางคนที่เดินทางออกจากประเทศโดยเครื่องบิน” Marianne O’Grady ผู้อำนวยการประจำประเทศอัฟกานิสถานของ CARE กล่าว

“อาคารขนาดใหญ่มาก ส่วนหนึ่งของการสร้างชาติคือการรักษาจิตวิญญาณให้คงอยู่ ไม่ว่าใครจะเป็นผู้รับผิดชอบ [in the country]” และ “ด้วยหรือไม่ได้รับการสนับสนุนจากหลาย ๆ คนในคราวเดียว” เธอกล่าวเสริม “โลกของ NGO อยู่ที่นั่นเพื่ออุดช่องว่าง สร้างบันไดใหม่บนอาคารที่ประเทศกำลังก่อสร้าง และเราจะทำต่อไปแม้จะมีถนนขรุขระ”

พึ่งพาผู้รับเหมาน้อยลง

บทเรียนอื่นๆ ที่สหรัฐฯ และประเทศอื่นๆ มีแนวโน้มที่จะเรียนรู้จากประสบการณ์ในอัฟกานิสถาน: ภารกิจสร้างชาติในอนาคตจะต้อง คำนึงถึงเจตจำนงทางการเมือง (ทั้งที่บ้านและในประเทศผู้รับ) และข้อจำกัดด้านทรัพยากร และมีแนวโน้มว่าจะถูกจำกัดอยู่ในพื้นที่ที่มีความสำคัญต่อความมั่นคงของชาติ – ไม่มีภารกิจที่ยิ่งใหญ่อีกต่อไปในสิ่งที่ผู้เชี่ยวชาญเรียกว่า “ภูมิภาครอบนอก”

“การแทรกแซงของโอบามาในลิเบียเป็น ภารกิจเปลี่ยนระบอบการปกครอง แต่ไม่ได้ส่งผลให้เกิดความพยายามในการสร้างชาติเพราะลิเบียไม่ได้เป็นศูนย์กลางของความมั่นคงของชาติของสหรัฐฯ และ … ไม่มีความอยากอาหารสำหรับมัน” ศาสตราจารย์ Ankersen จาก NYU กล่าว “เราจะเห็นความพยายามต่อไปหากประเทศใดสนใจในการพัฒนา” เขากล่าวเสริม “อาจมีกระบวนการสันติภาพหรือการปรองดองหลังความขัดแย้ง แต่ไม่มีฝ่ายที่ต่อต้านความช่วยเหลือจากภายนอก”

ในอิรักและอัฟกานิสถาน ผู้รับเหมาพลเรือนทำงานสร้างชาติมากมาย Mr. Atwood คาดว่าจะเห็นสิ่งนี้น้อยลงในอนาคต ส่วนหนึ่งเนื่องจากการวิพากษ์วิจารณ์อย่างรุนแรงต่อการกระทำของผู้รับเหมาบางราย และเนื่องจาก Ambassador Power กำลังเร่งผลักดัน USAID เพื่ออนุญาตให้มีผู้แทนฝ่ายพัฒนาของสหรัฐฯ มากขึ้น

“ ฉันคิดว่าเราเข้าหาผู้รับเหมามากเกินไปในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา เรามีประสบการณ์มากเกินไปที่บางคนไม่มีประสิทธิภาพหรือคนอื่นไม่บรรลุภารกิจที่พวกเขาเป็น ที่ได้รับมอบหมาย” นายแอทวูด ผู้ร่วมเยี่ยมเยียนที่สถาบันโธมัส วัตสันเพื่อกิจการระหว่างประเทศและกิจการสาธารณะของมหาวิทยาลัยบราวน์กล่าว

“เราควรส่งผู้เชี่ยวชาญของเราเองไปที่ ภาคสนามทำงานร่วมกับผู้คนบนพื้นดินเพื่อสร้างความเป็นเจ้าของในท้องถิ่น” เขากล่าวเสริม

การแข่งขันกับจีน

สังเกตว่าประธานาธิบดี Biden ยังคงผลักดันวาระประชาธิปไตยของเขาต่อไป Mr. Dobbins ของ Rand กล่าวว่าเขาคาดหวังที่จะเห็นสหรัฐฯ ปรับปรุงองค์ประกอบของงานสร้างชาติที่มุ่งเสริมสร้างระเบียบตามกฎทั้งภายในประเทศและ ใน โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อการแข่งขันกับจีนสำหรับคู่ค้าทางการค้าและการค้าร้อนขึ้น

“มีการแข่งขันกันระหว่างผู้ที่เชื่อในกฎเกณฑ์และการเคารพกฎหมายระหว่างประเทศและประชาธิปไตย และ ผู้ที่ไม่สนใจว่าพันธมิตรของพวกเขาจะเป็นเผด็จการหรือทำร้ายประชากรของพวกเขา” เขากล่าว “สหรัฐฯ จะยังคงมองหาการสร้างความร่วมมือที่เคารพทั้งกฎสากลของถนนและสิทธิมนุษยชน”

นางสาว. O’Grady of CARE กล่าวว่าคงจะ “วิเศษมาก” ที่เห็นผู้เชี่ยวชาญด้านการพัฒนาชาวอเมริกันกลับมาที่คาบูลเพื่อเติมอาคารที่ USAID ว่างไว้ แต่ไม่ว่าจะเกิดขึ้นเร็ว ๆ นี้หรือไม่ เธอมั่นใจว่างานสร้างชาติที่ประชาคมระหว่างประเทศได้ติดตามในอัฟกานิสถานมานานกว่าสองทศวรรษจะดำเนินต่อไป

“เรา ตอนนี้กำลังเผชิญกับการต่อสู้ดิ้นรนในแง่ของความเข้าใจว่าเราจะสามารถให้การศึกษาของเด็กผู้หญิงกับรัฐบาลใหม่ได้อย่างไร” เธอกล่าว โดยยกตัวอย่างหนึ่งเรื่อง

แต่การเรียกร้อง เกี่ยวกับความเป็นหุ้นส่วนที่มีอยู่และ “การค้นหาร่วมกันว่าเราจะสามารถทำงานที่สำคัญจริงๆ ต่อไปได้อย่างไรคือสิ่งที่ทำให้ประเทศเติบโตไปด้วยกัน” เธอกล่าวเสริม มันคือ “ความมุ่งมั่นเมื่อเวลาผ่านไปที่นำชุมชนไปข้างหน้า” เธอกล่าว “และที่ [commitment] จะไม่ไปไหน”

Leave a Reply

Your email address will not be published.

Back to top button